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原标题:湖南省人民政府关于大力推进保险业改革发展的

浏览次数:118 时间:2019-05-11

发文单位:湖南省人民政府

发文标题:江苏省人民政府关于推进保险业改革发展的意见

文  号:湘政发[2007]5号

发文单位:江苏省人民政府

发布日期:2007-3-1

发布日期:2006-10-20

执行日期:2007-3-1

执行日期:2006-10-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号),推进全省保险业改革发展,结合我省实际,提出如下意见。

  为认真贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号)和省第九次党代会精神,大力推进保险业改革发展,现提出如下实施意见:

  一、充分认识推进保险业改革发展在实现富民强省、“两个率先”中的重要作用

  一、实现富民强省需要加快保险业改革发展

  (一)“十五”期间,我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,解放思想,开拓进取,改革创新,加快保险业发展,取得了显著成绩。保险业改革不断深化,业务规模迅速扩大,服务领域不断拓宽,市场体系逐步完善,保险监管有效加强,社会影响日益提升,主要指标位居全国前列,在支持经济发展、促进消费、扩大就业、完善社会保障、抵御灾害风险等方面发挥了重要作用,为富民强省、“两个率先”提供了有力支持。但是,从目前我省保险业总体发展水平看,保险深度和密度仍然偏低,保险机构综合实力相对较弱,保险业务的覆盖面还不够宽,保险功能和作用有待进一步发挥。

  (一)保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制,具有经济补偿、资金融通和社会管理的重要功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有积极作用。加快保险业改革发展,有利于提高抵御重大自然灾害和化解突发公共事件风险的能力,有利于完善社会保障体系、提高人民保障水平,有利于优化金融资源配置、提高资金使用效率,有利于社会管理和公共服务创新、提高政府行政效能。改革开放以来特别是党的十六大以来,我省保险业发展迅速,市场体系逐步完善,产品服务日益丰富,保险功能不断发挥,风险得到有效防范,在全面推进"三化"进程和建设"平安湖南"中发挥了重要的作用。但是,我省保险业改革发展还有明显差距。保险知识不够普及,社会公众保险意识不强;保险覆盖面不宽,保险服务水平不高;市场秩序有待规范,诚信建设需要加强。各级各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义,更新思想观念,充分发挥保险"经济助推器"和"社会稳定器"的作用,为构建和谐湖南、加快富民强省提供保险保障。

  (二)保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。经济越发展,社会越进步,保险越重要。加快保险业改革发展,有利于应对灾害事故风险,保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系,满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置,完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新,提高政府行政效能。

  二、积极稳妥发展涉农保险,服务社会主义新农村建设

  (三)作为东部沿海经济较发达的省份,江苏发展速度快,开放程度高,综合实力强,保险需求旺盛,可保资源丰富,市场前景广阔,保险业改革发展具有很好的基础条件和巨大的潜力、空间。各地、各部门要从全局和战略的高度,充分认识加快保险业改革发展的重要意义,认真学习、深入贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,积极推动我省保险业又好又快发展,为实现富民强省、“两个率先”发挥新的更大的作用。

  (二)探索政策性农业保险试点。逐步建立促进农业保险发展的长效机制,积极探索农业保险发展模式,将农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支持保护体系。

  二、推进保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

  改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式,逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。要整合支农资金,优化支农资金结构,充分发挥保险运作的放大效应,逐步将农业保险补贴列入各级财政预算,对政府扶助发展的专门生产项目投保农户给予一定比例的保费补贴。

  (四)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标,着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。深化改革创新,加快发展步伐,拓宽服务领域,健全市场体系,防范化解风险,努力推动保险业做大做强,充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

  发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用,逐步建立多元化经营、多渠道支持的农业保险体系。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织,加快建立多层次农业保险体系和农业保险服务网络。

  (五)总体目标:到2010年,全省保险业务总量比“十五”期末翻一番,继续位居全国前列。保险深度提高到4%左右,保险密度增长一倍以上。设立3-5家地方法人保险机构。通过5-10年的努力,建成市场体系更加完善、服务领域更加广泛、功能作用更加突出、经济社会效益明显提高的现代保险业,使我省成为全国保险创新能力、防范风险能力、管理服务能力最强的省份之一。

  围绕我省水稻、生猪、烟叶、柑橘、蔬菜等优势特色农产品和农业新技术的推广运用,将产业化程度较高,对地方经济影响较大的主导产业作为政策性农业保险试点项目,推行"政府主导推动,龙头企业支持,农户自愿参与,保险公司商业化运作,财政适当补贴"的经营模式,选择有代表性的市州、县市区开展试点,总结完善后逐步在全省推广。有条件的地方可以探索开展农房保险试点。探索发展政府推动、相关政策支持的涵盖农业、农房、农民人身意外伤害和疾病保障等综合保险模式。

  (六)主要任务:拓宽保险服务领域,扩大保险覆盖面,重点发展商业养老和健康保险、农业保险、责任保险、信贷保证保险、出口信用保险等业务;加大创新力度,调整优化结构,提高服务水平;健全保险市场体系,加快发展各类保险公司、保险中介机构,积极培育地方法人保险机构,努力吸引海内外保险机构来江苏设立总部或地区分部;深化体制机制改革,扩大对外开放,加强区域合作,增强行业可持续发展能力;加强和改善监管,强化内控制度建设,切实防范和化解风险,保护被保险人合法权益;完善保险法规制度建设,宣传普及保险知识,加快建立保险信用体系,推动诚信建设,营造良好发展环境。

  (三)努力发展适合农民的人身保险。针对农村特点和农民需求,开发保费低廉、保障适度、保单通俗、缴费灵活、投保简便的农村人身保险产品。完善计划生育节育手术保险、独生子女保险和计划生育夫妇养老保险制度,推动和加强农村人口和计划生育工作。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式,推动新型农村合作医疗的健康发展。

  三、逐步扩大农业保险试点,服务社会主义新农村建设

  三、大力推进责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急机制

  (七)积极稳妥地推进试点。将农业保险纳入全省农业支持保护体系,在总结省内经验、借鉴外省做法的基础上,按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则,有步骤地推进全省农业保险试点工作。切实尊重农民意愿,充分调动基层积极性,重点支持淮安市扩大试点范围、宿迁市逐步开展试点。从现在起,除淮安、苏州、宿迁以外尚未进行试点的省辖市要选择一个县(市)开展农业保险试点。

  (四)充分发挥保险在防灾防损和灾害事故处置中的重要作用。公安、消防、交通、安全生产、煤炭、建设、旅游等部门要与保险监管部门加强沟通和协作,建立合作机制,努力将商业保险纳入灾害事故救助之中,在认真落实《道路交通安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《道路运输条例》、《旅行社管理条例》等法律行政法规中有关强制保险的规定的基础上,大力发展关系国计民生、与市场经济配套的各种责任保险,建立、健全灾害预警和应急救援机制,构筑我省灾害事故防范救助体系,推动保险业参与"平安湖南"建设。

  (八)多形式、多渠道发展农业保险。重点发展种植业保险,稳步发展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务。鼓励农业生产基地和规模经营农户参加保险。积极发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的带头作用,组织和带动农民投保。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。加快组建地方农业保险公司。引导保险机构建立适合农业保险的服务网络和销售渠道,提高农业保险的服务水平。

  (五)保险监管部门要加强对交通事故责任强制保险的监管,建立和完善相关制度。全面推行机动车交通事故责任强制保险,加快建立我省机动车辆保险信息共享平台,实现保险信息、道路交通安全违法行为记录与道路交通事故信息共享,充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,减少交通事故的发生,强化交通安全管理。

  (九)制定和完善政策性农业保险扶持政策。明确政策性农业保险的业务范围,建立和完善财政、税务、农林、保险监管等相关部门间的协调机制,统筹规划全省政策性农业保险试点工作。各级政府要加大财政投入和支持力度,安排专项资金纳入年度预算。要对投保农民给予适当的保险费补贴,市、县财政根据实际情况确定补贴比例,省财政根据苏中和苏北地区不同的经济发展水平和财力状况给予投保农民相应的保险费补贴。对承办政策性农业保险的保险机构,各级政府要给予适当支持。逐步建立和完善政策性农业保险巨灾补偿机制。

  (六)积极推行高危行业责任保险。在煤炭和建筑等行业推行强制责任保险试点,取得经验后,逐步在烟花爆竹和危险化学品等其它高危行业推广。

  四、积极发展城乡商业养老保险和健康保险,完善多层次社会保障体系

  (七)大力推进火灾公众责任保险试点。根据公安部、中国保监会《关于积极推进火灾公众责任保险切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》要求,按照"先试点,后推广"的原则,可以在一定规模的商场、批发市场、休闲娱乐场所、宾馆、饭店等公众聚集场所和易燃易爆危险品专业生产、销售、存储等场所,开展火灾公众责任保险试点。

  (十)积极发展个人、团体养老保险。支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划。继续执行我省企业补充养老保险的税收政策。支持具备资格的保险机构按照有关规定开展企业年金业务。

  四、广泛开展商业养老和健康保险,完善社会保障体系

  (十一)积极发展健康保险,健全多层次的医疗保障制度。总结推广无锡市城镇职工和退休人员住院医疗互助保障经验,发挥保险公司在补充医疗保险领域的管理优势。落实优抚医疗保障资金,完善重点优抚对象补充住院医疗保险。推进新生儿缺陷疾病保险试点。逐步建立节育手术保险制度。大力发展个人商业健康保险,充分发挥健康保险在解决群众“看病难、看病贵”方面的积极作用。支持相关保险机构投资医疗机构、改善基层医疗条件。

  (八)积极发展商业养老保险业务。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势,支持具备经营资格的保险公司开展企业年金业务。支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划,提高员工保障水平。鼓励个人参加商业养老保险,丰富社会养老保障层次。

  (十二)积极发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。支持保险机构借鉴江阴等地经验,积极稳妥地参与新型农村合作医疗管理。积极参与和开办被征地农民养老、健康保险。逐步建立农村计划生育家庭养老保险制度。大力开展外出或外来务工人员意外伤害保险。推动保险机构在农村开办新型简易人身保险。运用保险机制,协助解决农民因病致贫、因病返贫问题。

  (九)大力发展健康保险业务。要充分发挥商业保险在完善医疗保障体系中的重要作用,积极发展与基本医疗保险相衔接的城镇职工补充医疗健康保险,加快发展疾病保险、医疗保险等健康保险。鼓励个人或团体参加妇女生殖健康、母婴安全健康等保险,促进妇女身心健康和家庭和谐。支持相关保险机构投资医疗机构,创新专业健康保险服务模式。

  五、大力发展责任保险,辅助社会管理和公共服务

  五、围绕实现富民强省,拓宽保险服务领域

  (十三)将责任保险纳入灾害事故防范救助体系。健全安全生产保障和突发事件应急机制,充分发挥责任保险在防损减灾和灾害事故处置中的积极作用。

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