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原标题:wns9778.com郑州市人民政府关于印发郑州市“十一五

浏览次数:175 时间:2019-05-11

发文单位:河南省郑州市人民政府

文  号:郑政〔2007〕6号

发布日期:2007-3-12

执行日期:2007-3-12

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

  二○○七年三月十二日

郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要

  从战略上调整国有经济的布局和结构,是国家确定的深化经济体制改革的重大任务,是形成国有经济合理布局,提高国有经济的整体素质,增强国有经济的活力和竞争力,进一步发挥国有经济主导作用的重要举措。积极推进郑州市国有经济布局和结构的战略性调整,对从总体上发展壮大我市国有经济,提升国有经济的控制力、带动力和影响力,使之在加快我市工业化、城市化进程和促进中原崛起中发挥主导和示范作用,实现我市全面建设小康社会和跨越式发展的奋斗目标,具有重要意义,事关全市改革、发展和稳定大局。

  根据国务院国资委办公厅《关于开展地方国有经济布局和结构调整规划纲要编制工作的通知》(国资厅规划(2006)47号)精神,结合《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(郑政(2006)10号)和我市国有经济布局和结构的基本情况,特制定《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》。本纲要是《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的专项规划之一,是郑州市人民政府国有资产监督管理委员会代表市政府履行出资人职责的重要依据,是在今后五年进行全市企业国有资产调整和发展工作的行动纲领。

  一、郑州市国有经济布局和结构的现状

  (一)基本情况

  截至2005年底,全市国有企业(含企业化管理事业单位)共306户,资产总额710亿元,负债总额573亿元,所有者权益137亿元,其中合并后国有资产总量119亿元。306户国有企业中,市本级149户,资产总额560亿元,负债总额470亿元,所有者权益90亿元,其中合并后国有资产总量86亿元。

  截至2005年底,由郑州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)监管的主要国有大中型企业共28家(见附件)。其中,工业企业类7家,商业企业类5家,公用事业企业类5家,交通运输、房地产企业类3家,金融企业类3家,其他大型企业类5家。

  这些企业中,基础设施、公用事业、盐业专营、交通运输、金融等类企业是我市国有经济的主要组成部分,在本市国民经济和社会发展中处于重要地位,并在我市相关领域和行业中占据主导和优势地位,对于确保城市安全和稳定运行起着重要作用,为城市生产和人民生活提供不可或缺的基本条件,取得了一定的经济效益和较好的社会效益,同时在中原地区具有较大的影响力、较强的竞争实力和持续发展能力。但还有多数制造业和商业企业生产经营难以为继,亏损严重,企业举步维艰。

  (二)国有经济调整的进展情况

  1.国企改革取得重大进展,国有经济实现战略转移,促进了多种所有制形式共同发展。我市先后出台了《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》(郑政(2005)9号)和《郑州市国有企业改制立项和实施操作细则》(郑改发办(2005)14号),不断完善程序,规范操作。在调整过程中,针对不同类别的企业,根据其资产优良程度、经营前景的不同,实施分类调整。如针对大型工业企业改革涉及人员多、历史包袱沉重、改革成本巨大等实际问题,采取出售部分资产和回购股本等有效措施,推进企业改革重组,盘活企业部分存量资产;同时,还运用了兼并、重组、股份制改造、破产等多种方式优化或退出一批企业。通过改革,企业转换了机制,增强了活力,也有效地保障了企业职工的各项权益,确保维护社会稳定。截至2005年底,全市228户待改制企业已基本完成176户,其中市属92户、县(市、区)属84户。其余46户企业中,除少数因遗留问题尚待解决外,大部分企业已进入改制程序。

  2.国有资产总量增长,集中度进一步提高。国有资本从一般竞争性领域向重要行业和领域集中。几年来,通过联合、兼并、重组,积极支持和引导企业采取资本运作等市场的办法,实现低成本扩张,一批大企业迅速发展。市属国有企业户数正在逐年减少,但国有企业的资产质量和经济效益在提高,国有资本正在向竞争力强的行业集中。

  3.创新资本运作思路,做大做强企业。一是通过参加国家和省市举办的境内外经贸和招商引资活动,积极推介国有企业合作项目,利用外资参与国有企业改组、改制。二是积极开展与中央企业、省属企业的对接合作,为国有企业的发展注入了新的活力。嵩岳集团豫丰纺织有限公司等企业积极尝试利用外资对外合作进行改制搬迁工作;郑州市建设投资总公司参与安彩集团在郑投资的玻璃基板项目已进行工商登记,现正在筹建;中央企业中国农化总公司重组郑州新天地农化有限公司、沙隆达郑州农药有限公司的谈判工作取得了实质性进展;中原制药厂和郑州轻型汽车制造厂引进战略投资者的工作也在进行之中。

  4.初步建立并不断完善国有资产监督管理体系。市国资委成立以来,根据国务院国资委和省国资委的工作部署,加强对国有资产监督管理的基础性制度和政策法规建设,逐步建立了管资产、管人与管事相结合的市属国有资产管理体制,形成了市国资委和市直有关部门“各负其责,通力合作”的国有资产监管体系,规范和完善了企业改革改制、战略发展规划、重大投资事项、经营业绩评价考核、国有资产处置和企业分配等方面的监管机制等,实现了依法监管,行为规范。

  (三)当前面临的主要问题

  从总体上看,郑州市国有经济布局和结构调整虽然取得了一定成效,但由于地域、历史、体制和文化等多方面原因,我市国有经济布局结构相对分散,亟待进一步优化。国有企业改革难度相对较大,增长方式相对粗放,出资人管理与政府公共管理关系还未完全理顺。在一定程度上制约了国有经济的进一步发展。

  ———国有资产总规模和单个企业规模相对不大,与我市建设区域性中心城市和实施跨越式发展的要求不相适应。从市属国有企业的资产状况来看,资产总额在10亿元到50亿元之间的只有12家,其中资产总额超过百亿元的企业仅1家。国有资产流动性不强,资产资本化、资本证券化程度处于低水平。

  ———国有经济布局和结构不合理的状况尚未根本改变。按GB/T4754-2002《国民经济行业分类》统计分析,现有市属国有企业的经济活动涉及国民经济产业类别的所有20个门类中的15个,涵盖制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、交通、社会服务等等。从整体上看,国有企业大而全、小而全的现象十分普遍,没有形成有效的专业化分工和社会化协作体系,产业集中度低,竞争能力弱,在许多行业缺乏具有竞争力的大公司、大集团,影响了国有经济主导作用的发挥。

  ———规范的现代企业制度尚未完全建立。“十五”期间,较多的是侧重于产权层面的改革,重点突出了“两个置换”,法人治理结构的规范与完善相对滞后。

  ———企业自主创新能力不强。主要表现在创新意识滞后,缺乏高水平技术带头人和创新团队、缺乏高水平自主创新的实验条件、缺乏高水平的研究机构、运行机制和有利于自主创新的文化氛围。企业缺少自主知识产权和有影响力的品牌。

  ———优势企业引进战略投资者和劣势企业退出市场的“通道”有待于进一步通畅。在市属优势企业中,虽然具有较强的影响力、竞争力,有较好的经济效益,但尚未有效地引进战略投资者,对于引进战略投资者有待在意识、体制及通道等方面进行改革。同时,对于劣势企业,由于受核销银行呆坏帐准备金额度、地方财力不足、金融政策限制及社会保障体制不健全等因素的制约,无法退出市场。

  ———企业经营机制转换不到位。企业内部劳动、人事、分配三项制度改革力度不大,职工能进不能出、干部能上不能下、收入能高不能低的问题没有得到有效解决。尤其是部分企业在分配制度改革中,虽然国有企业收入分配市场化的方向已经基本确立,但体制内的“平均主义分配”依然不同程度的存在。

  这些矛盾和问题的存在,已成为影响我市国有经济快速、健康发展的主要制约因素,需要在“十一五”期间下大力气解决。因此,大力推进市属国有经济布局和结构战略性调整,加大国企改革力度,实现市属国有经济在“十一五”期间的新跨越,对于进一步增强国有经济的竞争力和主导作用,促进我市国民经济和社会快速发展具有重要意义。

  二、郑州市国有经济的环境分析

  (一)政治环境。当今世界的时代主题是和平与发展,经济全球化和区域经济一体化的趋势日益显著,国际上产业转移为我市国企充分利用两种资源、两个市场、对接资本、承接资产转移提供了更多的机会;中国处在新一轮的发展机遇期,改革、发展、稳定成为主旋律,良好的宏观经济环境及其发展趋势为国资国企提供了宽松环境;国家实施中部崛起战略,河南省提出实现中原崛起的奋斗目标,并明确提出“中原崛起看郑州”,提高郑州“发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力”,要求郑州实现跨越式发展,为郑州国资国企加快发展开拓了更大空间,提供了强劲动力和良好政策环境。

  (二)区位环境。郑州作为全国重要的交通、通讯枢纽城市,且处于东部开放和西部开发的连接带,区位优势非常明显。根据“十一五”中原城市群的发展目标对郑州市的定位,郑州明确提出了以实现跨越式发展为目标,加快工业化、城市化进程,优化经济结构,转变增长方式,构建先进制造业基地、现代服务业中心,把郑州建设成为全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市、全国重要的交通、通讯枢纽城市和全国著名的历史文化名城。

  (三)资源环境。丰富的矿产资源、农业资源、劳动力资源为郑州经济的发展输送了源源不断的能量。已探明矿藏34种,主要有煤、铝矾土、耐火粘土、水泥灰岩、油石、硫铁矿和石英砂等。其中煤炭储量达50亿吨,居全省第一位;耐火粘土品种齐全,储量达1.08亿吨,约占全省总储量的50%;铝土储量1亿余吨,占全省总储量的30%;天然油石矿质优良,是全国最大的油石基地之一。郑州盛产小麦等粮食作物,是全国重要的粮食基地。

  (四)市场环境。郑州是中西部地区经济总量第一、人口规模最大省的省会。郑州商贸发达,是国务院确定的3个商贸中心试点城市之一。拥有一大批高档次、多功能的大型商贸设施和辐射全国的商品集散市场,年成交额超亿元的就有30多家;每年在郑州举办的各类全国性、区域性、专业性交易会、博览会、洽谈会上百次;国内外万余家商贸机构在郑州设有办事处或经营场所。

  (五)金融环境。目前郑州市辖区现有金融调控部门1家、监管机构3家、政策性银行2家、国有商业银行4家、股份制商业银行7家、城市商业银行1家、农村信用社1家,综合类证券公司1家、证券咨询机构3家、证券营业部36家、中介机构9家,产险公司11家、寿险公司10家、政策性公司1家,期货经纪公司4家,信托投资公司2家,资产管理公司4家,金融总量位居中部第一,极大满足了企业和居民对金融服务的需求。市商业银行、百瑞信托、郑州中小企业担保有限公司等地方金融机构,发展健康快速,显现了强有力的投融资能力,呈现出联合发展的趋势。2005年,郑州市金融保险业增加值92.3亿元,增速22%,占全市服务业的比重13.1%,占郑州市国内生产总值的比重为5.6%.规划建设中的郑东新区中心商务区金融街,将成为中西部地区体系健全、机构集中、最富活力的金融机构聚集区。

  三、郑州市国有经济布局和结构调整指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,在市委、市政府领导下,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕增强国有企业市场竞争力和活力、发展壮大国有经济、实现国有资本保值增值三大任务,不断深化国有资产管理体制改革和国有企业改革,建立国有资本进而有为、退而有序的合理流动机制,积极推进以股份制为核心的公有制多种有效实现形式,推动国有经济向重要领域和优势产业集中,实现国有经济布局的科学优化和国有资产的保值增值,增强国有经济的控制力、影响力和带动力。通过调整,进一步提高国有经济的整体素质,充分发挥国有经济的主导作用,为全面提升城市核心竞争力、构建可持续发展的经济体系、建设全国区域性中心城市和实现跨越式发展做出新贡献。

  (二)基本原则

  一是坚持做大总量与和谐发展相结合的原则。抓住国家实施中部崛起战略的大好机遇,积极推进市级国有资本布局及结构战略调整,扩大增量投入,积极引进境内外、市内外投资者,加快国有企业股份制改造步伐,实现投资主体和产权多元化,做强做大国有经济,增强国有经济的影响力和带动力;营造公平竞争环境,实现国有经济与多种经济成分的和谐发展。

  二是坚持有进有退与布局集中的原则。以存量调整与增量投入相结合的方式,推动国有资本向关系城市安全和公共利益的重要行业和关键领域集中,向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中,向具有较强竞争力的大公司大企业集团集中,向企业的主业集中。对国有资本不能发挥优势的行业,长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业,要加大退出力度,推动国有资本在国民经济行业、产业、企业及其内部业务领域的结构优化。实现由以退为主的改制向有进有退和做强做大骨干企业为目标的改革重组的转变。

  三是坚持结构调整与制度创新相结合的原则。通过实施国有资本布局和结构调整,推动企业产权制度改革、组织结构调整、法人治理结构完善、产业结构调整、产品结构升级。推动企业自主创新、实施现代管理。同时要通过加快国企改革发展和制度创新,解决国企中存在的各种矛盾和问题,在发展中调整,在调整中发展。

  四是坚持出资人主导和调整主体合力落实相结合的原则。建立以出资人代表为主导,综合性国有资产营运公司和其他国有企业共为调整主体,合力落实推进的调整模式,增强工作的规划性、前瞻性,提高国有资本的配置效率。

  五是坚持突出发展和兼顾调整、稳定相结合的原则。坚持科学发展观,通过调整推进技术进步和产业升级,着力构建可持续发展的经济体系;统筹兼顾,促进经济、社会和人的协调发展,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在稳定中推进改革,在改革中促进发展。

  六是坚持市场导向和分类指导、区别对待的原则。贯彻落实国家和省关于规范改制的政策规定,同时从本市和企业的实际出发,因企施策,不搞一个模式,以多种模式、多种措施稳步有序推进。企业间的兼并联合、内部资源优化配置、产权结构调整都要遵循市场配置资源为主的运行机制,尽可能采取市场化方式运作。

  四、郑州市国有经济布局和结构调整的目标

  (一)总体目标

  进一步健全和完善国有资产监督管理体制;国有经济布局和结构进一步优化,保留在相关领域的国有资产总量稳步增长;完成以股份制为主要形式的产权制度改革,实现国有中小企业的放开搞活;国有企业的盈利能力和效益水平大幅提高,国有经济对国民经济的控制力、影响力和带动力显著增强。

  (二)基本目标

  ———发展目标:保留在相关领域的国有资产总量稳步增长。从2005年到2010年,市属国有企业资产总额由560亿元增加到1000亿元左右(年均增长10%);国有所有者权益由86亿元增加到150亿元左右(年均增长12%);年销售收入由83亿元增加到200亿元左右(年均增长19%)。

  ———布局目标:在全面完成国有企业改革改制任务的基础上,基本完成国有经济布局的优化和结构的战略性调整;加快推进国有资本从传统行业、一般竞争性领域有序退出,在行业上向先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域集聚;在区域上向各类开发区、园区、基地集聚;在隶属范围上向大中型国有控股公司(集团)集聚。

  ———营运主体目标:“十一五”期间,培育和发展10家以上具有区域竞争力的大公司大企业集团;在基础性和支柱产业中拥有一批对行业发展具有较强影响力和带动力的重要骨干企业;供水、热力、燃气、污水净化、金融、投资、城市公交、交通运输、汽车、会展等行业中的一些重要骨干企业发展成为中部地区乃至全国一流的企业。保留并形成二至三家传统工业和商业国有控股集团公司。通过改革、调整和重组,到2010年,市属国有母企业户数调整到20户左右,同时对40户左右关系城市安全和公共利益的重要子企业保持控制地位。

  ———科技创新目标:大力发展以企业为主体的产学研联盟,加大企业技术研发投入,原创性项目的开发力度,力争完成2-3项原创性核心技术开发项目,在周边区域内和重点行业领域形成3-5个具有自主知识产权的品牌。

  ———监管体系目标:依法行使出资人职责,健全权责明确、运转协调的国资监管体系。对国有大中型企业、企业集团实行授权经营,完善国有资产营运体系。建立和完善国有资本经营预算、企业经营业绩考核、投资事项监管、财务监督、外派监事会和重大经营责任追究制度,促进国有资产保值增值。加快郑州产权交易市场建设,规范国有产权转让行为,维护国有企业和职工合法权益,防止国有资产流失。积极探索经营性和非经营性国有资产的统一分类监督管理体制。

  五、郑州市国有经济布局和结构调整的主要任务

  (一)调整国有资本的产业布局,实现国有资本的“三个集中”。

  一是要推动国有资本向支撑、带动全市经济发展的电子信息、汽车、生物医药、新材料、装备制造业、地方金融等优势产业和高新技术产业集中。二是要推动国有资本向煤化工、道路桥梁、水电气、公共交通等资源、能源、基础原材料和基础设施等提供重要产品和服务的产业集中。三是要推动国有资本向重要战略物资储备和为人民生活提供必需品的关系国家和地方社会经济安全的产业集中。

  对于非重要行业和非关键领域的国有资本,在保持企业和社会稳定、妥善解决历史遗留问题的前提下,以国有资本保值增值和国有资产经营效益最大化为主要目的,发挥市场机制的调节作用,实现有序退出。

  (二)调整国有资本的空间布局,实现国有资本向新兴产业园区的转移。

  调整产业的空间布局,就是要按照郑州市城市总体规划和产业布局规划,组织推动企业从不适于产业继续发展的中心城区退出,迁往新的产业区,建设机制灵活、技术先进的新企业,形成产业聚集,腾出中心城区的空间,发展都市工业和现代服务业,扩大就业。

  (三)调整国有企业的产权结构和组织结构,实现国有资本在重要行业和关键领域的放大和控制。

  通过加快企业股份制改革步伐,发挥多元化投资形成的机制活力;同时,以较少的国有资本带动控制更多的社会资本,进一步提高国有经济的控制力。

  调整国有企业产权结构,一是对于涉及城市安全和公共利益的资源性产品的生产和供应、道路桥梁、交通、金融等重要基础设施、基础服务领域,国有经济应保持绝对控制力,这些领域中的核心企业应由国有资本独资经营或绝对控股。二是对于发展地方经济的骨干企业、行业排头兵企业和高新技术企业,国有经济要保持较强的控制力,国有资本可由独资过渡到控股或相对控股。三是对于纺织、化工、房地产、旅游服务等领域有较大影响的企业,国有经济应要根据需要保持适度控制力。四是其他的国有独资、国有控股企业,要大幅度降低国有股权比重或出让全部股权。

  调整国有企业组织结构,要在理顺产权关系的基础上,通过横向的重组和纵向的整合,缩短产权链,减少企业层级,合理地确定国有资本运营主体的数量和内部管理架构,提高资源配置的效率。

  (四)调整国有企业的业务结构和产品结构,实现国有资本向具有核心竞争力的业务和产品聚集。

  调整国有企业的业务结构和产品结构就是推动国有资本向企业的核心业务集中,要把国有资本集中到能够支持企业做大、实力做强、品牌做响、发展潜力大的核心业务上来。

  在调整中,要把国有资本从技术含量不高、竞争激烈的业务主动退出。同时,企业应避免涉足与主营业务关联度小,而且不熟悉的业务领域。在明确企业核心主业的基础上,要坚持突出主业的原则,通过企业间、行业间的业务重组,剥离辅业。同时要尽快完成分离企业办社会工作。

  要加大重点企业投入的力度,推进产品结构的不断优化升级。重点是加大国有经济在优势支柱产业、高新技术产业、城市基础设施和现代服务业中的投入,提升产品水平和技术能级。

  一是继续推进新一轮嫁接改造,按照国内领先、世界一流的标准,在优势产业中策划和推进一批重点项目;二是提高科技创新能力,加大对高新技术产业的投入;三是发挥国有经济的优势,加快城市基础设施建设,全面提升城市的载体功能;四是发挥好国有经济的引导、带动作用,促进物流、金融等现代服务业的发展;五是大力培育企业的核心竞争能力。加大研发投入,提高自主创新能力。

  六、郑州市国有经济布局和结构调整的主要措施

  (一)统筹规划、合理定位,着力做好国有经济产业选择和企业产权结构的优化。

  在准确把握国有资本功能、充分考虑行业特点的基础上,统筹规划,合理定位,分类实施,进一步调整国有资本在行业间的分布。重点发展基础设施、基础产业和公用行业、高新技术产业和先进制造业、现代服务业,对于不具有明显竞争优势和盈利能力的竞争性行业,国有资本应通过企业改制、资产重组和关闭破产等方式,实现部分或全部退出。

  推进投资主体多元化,优化企业产权结构,使股份制成为公有制的主要实现形式。以引进战略投资者为重点加快市属企业重组,吸引有利于企业长远发展的有实力的各类企业参与国有企业的改革重组,着眼于提高产业关联度和集中度,实现投资主体多元化和重组主体多层次化,包括引进中央、省大型企业投资参与我市重要项目建设,促进市属国有企业与国内外大公司大集团的重组,引导市属国有企业之间及其子公司的重组,支持市属国有企业与县(市、区)属国有企业之间的重组整合。通过改革重组,有计划、有重点地发展一批具有地方特色的骨干企业和具有竞争力的企业集团,把有规模优势、竞争实力和产品特色的骨干企业进一步做强做大。

  多层面推进企业产权制度改革,鼓励整体改制。集团层面保持国有独资的,应鼓励子公司层面产权多元化,引入新机制,增强企业活力,充分调动经营者和广大职工的积极性。

  1.对涉及城市安全、公共利益的领域和先进制造业、现代服务业等行业的优势企业,要力争保持国有经济的控股支配地位。对重点优势企业给予政策和资金支持,引导企业建立现代企业制度;有选择、有限度的引进战略投资者,实现部分企业投资主体多元化,以国有资本控制、带动更多的社会资本。在引导、带动其他经济成份共同发展的同时,保持并不断增强国有经济的控制力。

  ———供水、供热、供气、排水和城市公交等市政公用事业企业。要兼顾公益性和经营性,一方面要保证国有资本必要的增量投入,不断完善管网等基础资源建设,另一方面要结合建立政府特许经营制度,通过资产重组、合资合作和组建资产营运公司等形式,吸引社会资本投资并参与国有企事业单位的产权制度、经营方式改革,逐步形成国有经济控制基础资源、保障基本服务、维护城市安全、其他多种经济成分有序竞争的格局。

  ———道路、桥梁等基础设施和交通运输企业。要在统筹规划和有序开发的前提下,根据国家有关政策规定,积极推行国有资本和社会资本合作投资运营的模式,实现投资主体多元化,提升基础设施运营的市场化水平,不断扩大投资规模,加快基础设施建设,完善综合服务功能。

  ———金融、投资企业。加大对地方金融的支持力度,发挥金融对经济的核心作用。做大做强郑州市商业银行。以政府为主导,以市场为导向,引资引智,优化股权结构,完善公司治理,提高经营管理水平,增强持续发展能力。条件成熟时,争取省政府的支持,以郑州商业银行联合中原城市群中优质城市商业银行为主体,整合省内基础较好、资产优良的城市商业银行和部分城市信用社或其他金融机构,吸引社会资本和战略投资者,通过资本重组、增资扩股等股份制改造方式组建中原发展银行,形成布局合理的经营网络,并逐步使之成为具有河南品牌、业务范围遍及全国的股份制商业银行。

  发展壮大信托业和投资公司。支持百瑞信托和市建投公司的发展,积极与国内外金融机构进行合资、合作,完善公司治理结构,使之成为城市基础设施的投融资中心。

  建立风险投资公司。支持有较好发展前景但缺乏资金的中小企业,充分发挥资金效益,促进中小企业和高新技术企业的发展。

  完善中小企业担保机制。以郑州中小企业担保公司为依托,加速构建中小企业投融资信用担保体系,对已有相对分散、规模小的担保公司进行重组,通过增资扩股等形式吸引民间资本参与,培植有实力的担保公司,切实帮助中小企业解决融资难的问题。

  组建金融控股集团。以郑州市商业银行、百瑞信托和市建投公司等企业为平台,联合有实力的大企业,组建金融控股集团,增强资本实力,实现集约化经营,提升区域形象。增强地方金融在郑州区域金融中心的地位,更大发挥地方金融对区域经济、中原崛起战略的支撑作用。

  ———会展企业。通过委托具有管理经验的管理团队,提高郑州会展中心的知名度和管理水平,经过3-5年的努力,使中国郑州国际会展有限责任公司发展成为以区域性会展为基础、国际性会展为主导的大型会展企业,使之在把郑州市建成中西部会展之都和中国会展名城的过程中发挥骨干和核心作用。

  ———文化、传媒企业。以郑州商都文化投资管理有限公司为依托,加强资本运作,吸引资本市场资金,加快郑州文化产业的开发建设。广播电视、新闻出版、报纸等行业领域,要以集团化、产业化为方向探索推进国有资产管理体制改革,在国家政策允许的范围内,积极探索产权多元化的模式,逐步建立与社会主义市场经济相适应的资产运营模式和企业运行机制,切实增强把握舆论导向、推进思想道德建设、传播先进文化的能力。同时,要兼顾经济效益,促进国有资产保值增值。

  ———盐业企业。不断巩固盐业专营的控制地位,保证盐业市场的稳定和合格碘盐供应,不断开发营养盐等新一代盐产品,加强工业盐经营管理,切实增强基本保障能力。

  ———汽车企业。通过引进战略合作伙伴,加快郑州轻汽改制和重组步伐,不断扩大企业规模和汽车产量。加强汽车及零部件生产配套能力,培育具有系统开发、模块化供货和规模化生产的大型企业集团,使其产品成为国内的一流品牌。

  2.对于一般竞争性行业,要加快调整步伐,逐步收缩国有经济战线。把产品有市场、但负担过重、经营困难的企业作为调整的重点,对产品无市场、技术落后、扭亏无望的企业,坚决实施国有资本退出。同时,在国有资本保值增值最大化的基础上,通过合资合作、债转股、整体出让等形式盘活存量资产,探索组建若干家大型行业国有控股集团公司,整合现有企业资产,尝试进入新的领域。

  ———纺织服装企业。以河南嵩岳集团为主体的郑州纺织工业,是郑州市的传统产业之一。纺织企业将通过加快规模扩张和产品升级,全面提高纺织、织造、印染后整理和服装设计加工水平。结合企业改制进行加工中心的转移、整合和迁移。以产权制度改革为核心,以生产区整体搬迁重组改制为突破口,通过置换国有企业产权、置换国有职工身份,积极筹措资金回购资产管理公司股权,彻底转换经营机制,建立现代企业制度,实施投资主体多元化、融资渠道多元化。推进传统产业高新技术化,实现由劳动密集型向资金、技术密集型转变。

  ———化工企业。开普集团作为河南省大型的氯碱生产企业和国内有机中间体生产基地之一,其产品在国内省内具有一定的规模和质量优势。通过推进改制和股份制改造,企业由国有控股公司转变为国有参股的股份公司。在五年内分期投资建设大型化工园区,使开普化工园区建造成为一个产品结构科学、合理,以高附加值精细化工产品为主的化工基地,实现提升式搬迁。郑州新天地农化有限公司、沙隆达郑州农药有限公司通过资产转移和搬迁建设,实现产权结构和产品结构调整。

  ———机械、电子企业。郑州电缆集团、白鸽集团公司、郑州电气装备总厂等企业曾对郑州工业相关领域的发展起重要促进作用。一方面加快这些企业的产权改革和人员分流,另一方面采取重组、兼并等方式,对部分优良资产和优势产品实施“脱壳”。

  ———房地产、旅游企业。加强市属国有房地产、旅游企业及市属国有企业下属房地产、旅游企业的整合以及同其他性质的房地产、旅游企业兼并、重组,积极推进企业的股份制改造,形成具有一定规模的房地产、旅游集团企业。

  ———食品、医药企业。对郑荣集团实施整体改制,国有资本全部退出,职工身份转变,规范建立新型的劳动关系。通过租赁、联营、引进战略投资者等办法,盘活中原制药厂闲置资产,努力解决资产重组中面临的种种困难,积极推进其重组、收购。

  ———粮食储备、传统商业流通企业。深化地方国有粮食储备企业改革,充分发挥地方粮食储备的调剂和补充作用,加快这些企业的产权改革和人员分流,适度保持国有资本存量。国有传统商业流通企业随着市场经济的发展,受到外资、民营商业的巨大冲击,经营机制不适应激烈的竞争环境,包袱沉重。通过企业改制、人员分流和破产、关闭,按照“不求所有,但求所在”的原则,完成现有传统商业企业国有资本退出。郑州百货大楼首先完成国有股权退出和职工身份置换,商业大厦、紫荆山百货、友谊集团等商业企业,也要采取破产等形式实现国有资本退出和职工身份置换。上述企业中的知名商业品牌可以鼓励其他资本加以利用,鼓励其通过自身实力的不断增强,引入战略投资者,引进先进的管理经验,有条件的选择重组或兼并模式,迅速扩大企业规模,发挥规模经济,力争使其继续保持中原商业一流品牌的地位。

  3.选择具有市场发展潜力并符合河南省及郑州市产业发展政策的产业,侧重于基础设施、基础产业、提供公共服务产品的行业,以及对国民经济调控起重大支撑的产业。采取多种形式进行国有资本投入,有选择的进入以下行业和领域:高科技领域中具有一定发展基础并对经济增长有重大带动作用、市场成长空间广阔的产业;以全国市场及运输网络为基础,以信息技术及电子商务运用为特征的现代物流业;有较大市场需求支撑,以信息化改造技术带动的装备制造业;代表郑州市产业升级趋势,对中原地区经济带动力强的第三产业的新兴行业;郑州市当前重点发展的产业和项目,如煤化工、输变电装备制造等。

  (二)建立投融资、资产处置和产权交易平台。

  为实现市国资委承担的推动市属国有经济布局和结构调整、管理国有资本收益、实现国有资产保值增值的职责,通过郑州国有资产经营有限公司、郑州中小企业担保公司、郑州市建设投资总公司等,建立国有资本投融资平台,对持有的国有资本,实现有效流转和增值;回购其他支柱产业资本,进入新的领域;发挥它们在资本预算、布局调整、投融资、并购、产权转让等方面的平台作用,培育潜力产业,提高国有资本升值能力。

  郑州国有资产经营有限公司作为市属企业资产债务的集中处置主体,对企业的不良资产,以提高回收率为目标,以集中处理的方式加快处置速度,减少国有资产流失。逐步建立市属企业不良资产分类管理机制,将市属企业历史沉淀的不良资产、不良债务划分为各类资产包。对经批准核销的资产损失,从原企业中剥离出来,归集到郑州国有资产经营公司负责管理和运作。对企业在商业银行的不良贷款,整体打包,集中收购处置,卸减企业债务包袱。

  严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委财政部第3号令)的规定,执行企业国有产权进场交易制度,促进国有产权有序流转,推进产权多元化布局,建立国有产权进出通道。建立全市统一的产权交易市场平台,加强郑州市产权交易市场的建设,逐步把郑州市产权交易市场建设成具有市场管理、政策研究、中介服务、策划咨询、资金结算、信息披露等功能完善、具有广泛参与性的区域性资本市场。进一步发挥产权交易市场在企业产权和资产处置中的作用,使全市国有企业产权交易活动健康、稳步发展。构建市属企业国有资产产权管理(占有、变更、注销)信息系统,以及资产评估等中介机构资料库,实现信息披露及时、交易行为规则规范和收费标准统一的目标。

  (三)完善国有资产监督管理体制。

  1.组织体系。建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的市、县(市、区)国有资产监管机构。探索不单独设立国有资产监管机构的县(市、区)级国有资产监督管理的有效形式。

  2.法规体系。加强市属国有资产监管法制建设,构筑完善的国资监管法规体系。根据《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号),尽快完善我市国资监管政策法规体系,把对国有资产的监督管理上升到法律层面,以法制保障管人、管事、管资产相统一的国资监管体制的顺利实现。指导企业开展法律顾问工作,建立国有经济发展咨询顾问制度,对国企的产业规划、重大投资、法律事务、企业管理、人才培养等方面进行顾问咨询。同时,按照权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则,细化职责分工,健全规章制度,完善工作程序,形成监管合力,保障国有资产的依法、有效监管。

  3.责任体系。一是探索建立国有资产经营预算制度,做好国有资本收益收缴和使用管理工作。通过实施预算管理,把握好资本流向。将国有资本收益和国有产权转让收入集中用于调整国有经济布局、深化国有企业改革、增加国有资本再投入,不断放大国有资本规模,提高国有资本运作效率,促进国有资产保值增值,发展壮大国有经济。二是加强出资企业战略规划和重大投资管理,完善企业经营层激励约束机制。发展战略规划是企业的纲领性文件,是企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境,为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。市国资委应加强对出资企业发展战略规划的监管,及时确认并公布企业主业,明确出资企业发展方向和未来市场定位,引导出资企业制订发展战略和规划,适时开展企业发展战略和规划审核、评议工作。重大投资决策关系到企业的生存发展,市国资委成立投资规划委员会,完善企业重大投资监管制度和重大经营责任追究制度,并要求企业制订和完善相应的投资管理办法。通过建立重大投资管理制度,正确引导企业投资方向,集中有限资源,加大主业投资力度,增强核心竞争力。三是建立健全业绩考核与薪酬管理体系。在审计的基础上对经营者实行严格的任期经营责任制,通过执行年度经营业绩和工作实绩考核、重大经济事项考核,确保对经营者任期期间表现的监察。加大对不称职领导人员引咎辞职、责令辞职及免职(解聘)的调整力度。坚持效率优先、兼顾公平的原则,统筹兼顾各方面的利益,正确处理好收入分配中的各种关系,坚持短期奖励与长期激励相结合,激励与约束相统一,合理确定企业负责人薪酬与职工工资的比例,既要调动企业负责人的积极性,又要调动职工的积极性。着眼于企业的长远发展,控制人工成本的过快增长,加强收入分配管理。四是加强和改进企业党建、纪检和监督工作。按照十六届四中全会精神,发挥党委凝聚力,探索改进企业党组织的领导体制和工作机制,使党的政治优势在企业的改革发展稳定中得到充分发挥。加强和改进企业纪检工作,完善企业监督制约机制,加强对企业负责人特别是“一把手”的监督。完善市属企业委派监事会的外部监督制度,强化监督检查成果的运用机制,维护国有资产所有者权益。

  (四)推进企业管理制度创新,增强企业自主创新能力。

  减少管理层次,缩短企业管理“链条”。围绕增强企业整体竞争力的发展目标,加大对三级以下和部分二级企业的改革重组力度,进一步规范母子公司体制,缩短管理链条,减少管理成本,提高管理效率,确保国有资产保值增值责任层层落实到位。引导企业通过产权划转、股权置换、合并重组等多种形式,对所属企业的资产、业务、人员进行整合,使大部分出资企业的管理层次控制在三级以内。

  继续深化劳动、人事、分配三项制度改革;完善重大事项集体决策制度,建立民主科学的决策机制;进一步增强风险意识,严格控制投资风险和财务风险;积极推进管理信息化建设,提高企业管理水平。

  为企业技术创新提供有效的制度基础和激励机制,进一步完善支持企业自主创新和研发投入的财税、金融和政府采购等政策。强化企业科研开发的主体地位,从产品、品牌、核心技术、经营管理、产权制度等各个层次对企业创新提出要求,提高企业自主创新意识和动力,增强企业的自主创新能力;大力发展以国有企业为主体的产学研联盟,加大企业技术研发投入,原创性项目的开发力度,建成一批具有先进水平的科技研发中心,搭建起科技创新平台;引导企业制定知识产权战略,提高企业对专利、商标、商业秘密、版权的综合运用和战略管理能力,发挥知识产权在保护企业技术创新、促进成果转化、提高核心竞争力中的作用;推动企业有重点有步骤地构筑知识产权优势,对关键技术和重要产品形成一批自主知识产权和知名品牌,逐步使企业知识产权竞争由劣势向均势和优势转变。指导企业根据国家“十一五”规划和《中共中央国务院关于实施科技规划纲要,增强自主创新能力的决定》(中发(2006)4号),结合自身实际情况和特点,研究制定企业中长期科技发展规划,加大科研投入,创新发展思路,全面提高企业自主创新能力。

  (五)完善企业法人治理结构、改革企业领导人员选拔任用机制和管理方式、建立国企人才评价、培训、选拔平台。

  完善公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责,形成各负其责、协调运转、有效制衡、符合现代企业制度要求的公司治理结构。进一步优化国有企业董事会成员结构,扩大视野,公开选拔政治素质好、业务水平高、实践经验丰富、具有较强事业心和责任感的外部董事,并充分发挥外部董事作用,提高董事会的决策能力和水平;依法选配职工董事,强化民主决策、民主管理和民主监督。按照市场认可、出资人认可、职工群众认可的要求选聘企业经营管理者。建立健全监事会制度,加强和改进监事会工作,坚持监督与服务并重,事前、事中、事后监督相结合,充分发挥监督作用。

  全面实施“人才强企”战略,在坚持党管干部的原则下,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。按照公开、平等、竞争的原则,努力创建适应市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人新机制,营造人才发展的良好环境。充分利用国内国际两种人才资源,推进企业经营管理人才市场化、职业化进程,对企业的经营管理人才实行分类管理。

  系统性打造培养、评价、选拔有机结合的市属企业人才培育平台。着手建立和不断完善国有企业人才的培训、评价、认证工作机制,以业绩和能力评价为导向,制定科学指标,大力推进职业经理人市场的形成,并积极为该类人才参与国有企业各个层面经营管理者的选拔竞争提供平等机会。主要培育三类人才:一是以熟悉经营管理、业务开拓能力强、懂外贸、会外语的高层次复合型人才为目标,适度超前培养产业升级所需的各类专业化人才;二是适应市场经济的要求,培养一支理论水平和知识层次高的政工队伍;三是从振兴国有企业,增强我市产业竞争力和保持国民经济持续发展的要求出发,培育具备相应素质和条件的职业经理人和航母型企业的领导者。通过项目经理聘用制等各种形式,积极依靠国企现有年轻人才的培养与选拔,实现市属企业范围内人才资源的有效配置,创造良好的国企人才发展环境和氛围。

  附件:郑州市市属主要大型国有企业2005年资产、利润情况表

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